“属地管理”被滥用 地方下层干部成问责“顶罪羊”

作者:admin| 发表于2018-12-11 12:25 点击数:

  有被问责的乡镇干部辩解,领导就一句话:“难道不是在你的辖区吗?”

  记者采访发现,有的市县优等职能部分,借市县委、当局两办名义成立“领导幼组”,再以“领导幼组”的名义推动部分的本职做事。如许一来,本答是责任主体的职能部分,一会儿变身为“督查主体”。一旦出了题目,就能够顺理成章地追究事发地下层当局部分责任。

  张女士抱仇说,社区本该为社区居民服务,是化解矛盾、维护居民益处的自治性布局。但在平时生活中,社区去去变成了有关职能部分的“属下”,以致社区展现了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、坦然员等一大堆头衔,几乎囊括了各级各部分的每一项职能,社区居委会去去被这些不答管而又推不失踪的“属地管理”弄得不堪重负,无时间无资金无精力为居民办实事,进而淡化了居民与社区居民委员会的有关。

  广东省清远市别名乡镇干部认为,挑倡属地管理的初心是益的,能够做到事有人管,责有人担,不至于推诿扯皮展现“三不管”形象。但“属地管理”答该只到县优等,而不答去下延迟。由于县级职能齐全,具有“属地管理”的走政执法职能部分和权力。而乡镇街道不光人员主要,而且不具走政执法权,承担首责任来异国抓手。如信访所涉及的涉法涉诉题目、走业部分题目,强调乡镇“属地管理”一点用也异国。既不克给人家解决题目,也异国响答的执法权。

  这名乡长还说,除了“属地管理、分级负责”原则表,其实还有“谁主管、谁负责”原则。也就是说,在清晰事项归哪优等当局负责后,主管此项做事的当局部分答当承担详细办理的责任。但现在一些职能部分去去不挑“谁主管、谁负责”,每到关键节点,就会展现四个字——属地管理。

  竖立做事责任现在标考核机制,正本是层层传导压力、高效推进做事落实的有效举措,能够确保各项决策在下层落地、让平民拥有实准确实的获得感。

  下层干部充当问责“顶罪羊”

  记者采访发现,现在一些乡、镇、做事处人少事多的状况远大存在,去去一间办公室要挂几个牌子,每人身兼多职,并对答着上级多个部分。

  别名职能部分的干部也认为,自家的婆姨自家管,本身的孩子本身抱。职能部分有本身的责任、权力和责任,履职尽责天经地义。而下层管益本身的一亩三分地,也是分内的事。倘若把属地管理当个筐,什么都去里装,下层干部就会难以承受其重。倘若不考虑属地的实际难得,就会失踪属地管理真实的价值,达不到决策者的方针,难以打通末了一公里。

  据记者晓畅,现在吾国的乡镇一般下辖几十个走政村,少则四五万人,多则七八万人。而机构改革后的乡镇,很多单位和部分都上收优等,正本乡镇七站八所履走双重管理,现在都履走了垂直管理,只有很少的几个服务中心负责财政税收、社会治安、坦然生产、环境珍惜等做事。

  滥用“属地管理”题目成下层治理绊脚石

  “街道上的路灯被汽车剐倒后门可罗雀,市民向有关部分逆映,得到的答复是属地管理,让市民向社区逆映情况。而街道上的路灯既不是社区的产权,也不归社区管理。”面对记者,社区干部张女士一肚子苦水。

  别名由于环保题目被追责责罚的副镇长通知记者:“乡镇当局异国执法权,发现有企业排污后只能上报给职能部分,可职能部分下来后,下了张单子就走了。企业停厂几天又起老师产,吾们就再通知,然后职能部分再来下单子。吾们夹在中心,上级当局说吾们不行为,企业骂吾们多事,而终极还要批准属地管理失职追责的责罚,让人有苦没处诉。”

  属地管理,顾名思义就是按照所在地域确定详细管理机关。一般地说,属地管理就是谁的地盘谁管理。

  近几年来,很多人喜悦地发现,平时锁在深闺的一些职能部分,纷纷从各级机关大门走出来,深入下层为老平民做事。老平民不必舟车劳顿,达到了当局、社会和群多的三方舒坦。

  这条原则是在总结信访实践经验的基础上挑出的,表现了把题目解决在下层、把矛盾化解在萌芽状态的请求。

  一些职能部分的同志到乡镇,去去以领导的身份颐指气使,从不挑“谁主管、谁负责”,往以前地拿“属地管理”来警示下层干部。

  乡镇当局包括街道做事处,是最下层、最贴近老平民的优等布局。

  这名乡党委委员还说,属地管理被滥用,频繁成为上级职能部分推卸责任的借口。如确属玩忽职守懈怠无为,下层做事人员被问责也是压服口服。但有些尽了辛勤的事情还“躺着中枪”,下层干部就不敢做不愿做了,甘于当甩手掌柜“混日子”。

  不少干部坦言,乡镇“属地管理”与职能部分“谁主管、谁负责”,正本是副角与主角的有关。从职能和权力来说,乡镇当局只能是副角,而职能部分答该是主角。若哪项做事乡镇当局协调不力答该承担责任,若监管不力则是走政执法部分的责任。但现在有些地方的环保局、国土局、安监局等职能单位,都是一个一个包袱去下扔,省市有什么主要的做事,县里职能部分就把做事下派到乡镇,职能部分成了“文件中转站”。从不落实“谁主管、谁负责”,出了题目百般推卸责任。上面千条线,下面一根针,末了担责的都是乡镇。

  有行家调研后发现,在现走的走政体制中,从省到地市到县的各栽考核远大行使“一票否决”,造成乡镇管理体制扭弯为压力型体制。“签责任状最多的乡镇足足签了50多份,最少的乡镇也有36份。这么多的责任状,乡镇领导根本记不清都涉及哪些名现在,上面发什么责任状就签什么”。

  广西壮族自治区桂林市别名乡党委委员通知记者,上面千根线,下面一根针。

  本报记者 王阳

  记者采访得知,一些地方为了搪塞上级或者停休舆论,去去会选择“多责罚几个干部”。江西某县级市处理一首群体性事件时,正本已经有多个责任部分被追责,但市领导认为还不及以表现问责信念,问责周围还不足广,所以把本无直接有关的乡镇也列入了问责名单。

  “在群多眼里,乡镇当局就是全能的,什么都要负责。”陕西省榆林市别名镇长说,有的上级职能部分只强调本身部分的做事主要,把通例性做事变成突击性做事。乡镇在做事人数、人员系统并无清晰增补情况下,做事做事陡然增补。乡镇就是权力无限幼、责任无限大。有益处的事有关部分强调“谁主管、谁负责”,如农业开发项现在、村村通工程、私塾危房改造、粮食直补、良栽补贴、农机具补贴等,而涉及承担伟大责任的事,则强调“属地管理”,乡镇去去相通也跑不失踪。

  “吾比来又要去北京,接别名信访户。”江西省九江市别名镇委副书记对记者说,这名信访户的户籍固然在九江,却早已到上海郊县安家多年。只因对居住地的一首交通事故自认为处理不公,往以前进京信访。“每次到北京接到人后,吾们都不知该把他送到那里去”。

  别名受访干部说,有些领导和部分图方便,遇到题目不详细分析情况,而是浅易地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道,并限按期限完善,不然便要问责。滥用属地管理原则,不光增补下层做事负担,也会迫害下层做事的积极性,更会影响到当局部分的执走力。

  2017年12月,山东省当局议定调研发现,下层干部在履走做事责任方面存在比较大的题目,最特出的是乡镇(街道)优等,以有限的权力承担了无限的责任,压力很大,很多做事疲于搪塞,苦不堪言,影响了下层党委、当局政治功能和服务功能的发挥,影响了下层干部的做事积极性和主动性。随后,山东省委、省当局印发了《关于关心关喜欢下层干部减轻下层做事负担的十条偏见》,厘清了县乡两级职责权限,厉禁伪借“属地管理”名义将本级党委、当局及做事部分承担的责任转嫁给下层。

  而在乡镇做事过的人听到最多的话,答当是“属地管理”。很多时候,不管什么题目,不问有异国职权办理,都能够用这句话把做事由上至下、优等优等安放下来,也就是从省到市到区、县再到街道社区,请求做到全遮盖无物化角。

  “属地管理、分级负责”就是原则上由事发地当局解决,事发地当局解决不了的,也能够由其上优等当局解决,属下当局不克将矛盾直接推给上级当局。

  户籍所在地“躺枪”

  有行家认为,现在下层属地管理变成责任属地,但权力并不属地,权力和责任偏差等,很多下层干部感觉责任专门重,但是异国权力来完善上级所下达的做事。

  有行家认为,对有题目的干部要区分题目的性质,给予响答问责固不可少,也答给予纠错的机会,形成问责、容错纠错和清亮有效协同的机制。“查实确需问责的,要分清责任的层次,是主体责任、管理责任照样其他责任,对因政策不清新等导致的责任,答该划定容错空间,给予纠错的机会”。

  一些地方职能部分将责任转嫁下层乡镇疲于搪塞既无权限还得“背锅”

  额表做事增增额表负担

  别名下层干部举例说,比如展现违建形象,乡镇要批准属地管理追责;有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱,乡镇当局要担责;企业在属地施工展现坦然事故,乡镇要被问责;从辖区贯穿的高速公路上发生事故,乡镇也要被问责。对于这些既不在权力周围内又八竿子打不着的单位,一旦出了事都要问属地管理的责,下层干部感到内心憋屈,又无处抱仇。

  “现在除了信访属地管理表,国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备响答的权力,一旦出了题目,吾们就要担责。”江苏省无锡市别名乡长通知《法制日报》记者。

  记者采访发现,个别部分把一些职责周围内的、风险大的、棘手的做事,也打着下放权力的旗号,趁机下放到下层,美其名曰履走属地管理,实际上是把属地管理当作一个筐。造成的终局是涉事者不论事发何地,户籍所在地都难“幸免”。

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